山东省建立“生态补偿机制” 助力大气污染治理

来源:上海金融报 2016-01-06 11:17

山东省政府办公厅日前下发《关于修改山东省环境空气质量生态补偿暂行办法的通知》,将《山东省环境空气质量生态补偿暂行办法》(以下简称《办法》)中的生态补偿资金系数从20万元/(微克/立方米)提高为40万元/(微克/立方米)。从2016年1月1日起,当空气质量改善时,省里向各市发放的补偿资金将翻倍;而当空气质量恶化时,各市向省里缴纳的资金也将翻倍。
  
  据了解,山东将按照“将生态环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求”和“谁保护、谁受益;谁污染、谁付费”的原则,以各设区的市细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)季度平均浓度同比变化情况为考核指标,建立考核奖惩和生态补偿机制。PM2.5、PM10、SO2、NO2四类污染物考核权重分别为60%、15%、15%、10%。考核数据采用山东省环境信息与监控中心提供的各设区市城市环境空气质量自动监测数据。山东省对各设区市实行季度考核,每季度根据考核结果下达补偿资金额度。有关市向省级补偿的资金纳入省级生态补偿资金规模,用于补偿空气质量改善的市。
  
  《办法》规定,年度空气质量连续两年达到《环境空气质量标准》二级标准的设区市,省政府予以通报表扬并给予一次性奖励,下一年度不再参与生态补偿;若这个市后续年度出现污染反弹,空气质量达不到《环境空气质量标准》二级标准,则继续参与生态补偿。各设区市获得的补偿资金,统筹用于行政区域内改善大气环境质量的项目。各设区市应当制定资金使用方案,加强资金管理,提高使用绩效。省财政厅、环保厅对专项资金使用进行监督管理。据了解,2015年前三季度,省级财政共向17市发放生态补偿资金约1.29亿元,其中临沂市获得的资金最多,为1285万元。
  
  建立“生态补偿机制”为大气治理保驾护航是有效之举。生态补偿是一种激励性政策,与财政资金的拉动相比更为柔软。更重要的是,以生态补偿治污,有四两拨千斤之意。大气污染防治是一项复杂工程,需要法律、经济、技术、行政、公共参与等手段一起推动。而空气质量生态补偿办法,就是最佳经济激励性手段。由于生态补偿机制能有效解决生态环境保护领域的外部性问题,目前在各地正日益引起有关部门的重视。因为其是一套对造成自然环境破坏的行为进行处罚、对生态环境保护的行为实行奖励的最有效制度,不但能为生态保护筹措资金,而且能统筹协调各区域和各行业的关系,从而达到经济发展与保护生态平衡协调、区域协调发展和可持续发展的最终目标。
  
  据悉,生态补偿办法对山东具有重要意义。自2013年以来,每月公布一次质量排名,排在后面的城市压力很大。各城市争先恐后摆脱倒数位置,2013年上半年,菏泽是倒数第一,下半年就变成了聊城。不仅仅是面子,地方环保官员已明显感受到“里子”的变化。
  
  南丁格尔曾说:人生欲求安全,当有五要:一要清洁空气;二要澄清饮水;三要流通沟渠;四要扫洒房屋;五要日光充足。人离不开空气,没有空气就没有生命。生态环境建设永远不存在退休,大气污染治理永远没有完成时。如今,大气污染十分严重,俨然已是“谈霾色变”。山东省推行大气污染治理生态补偿机制并将补偿资金翻倍,无疑是时代的呼唤和期盼。正所谓“一朝被蛇咬十年怕井绳”,排名靠后受惩治,工作不力被罚款,无疑会给落后地区带来压力,进而转化为动力,着力解决大气污染问题,还空气一片清新自然。笔者认为这是一招好棋,必将为大气治理起到真正保驾护航的作用。

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