青海三江源以生态补偿唤醒绿色动能

来源:中国环保在线 2016-08-23 11:31

天蓝,云白,草绿,水清,又到高原最美时。

青海三江源地区,长江、黄河、澜沧江三大河流的发源地。三条江河每年向下游供水400亿立方米左右,清清水流记载着三江源生态保护和建设工程实施近10年的辉煌成就。

为从根本上改变三江源地区的生态状况、筑牢中华民族的生态安全屏障,2005年,国务院批准《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》。这一规划包括生态保护与建设、农牧民生产生活基础设施建设和生态保护支撑三大类、22项工程,规划总投资75.07亿元,涉及玉树、果洛、黄南、海南藏族自治州和格尔木市共4州16县1市的70个乡镇,面积15.23万平方公里。

自2005年三江源生态保护与建设一期工程实施以来,三江源各族干部群众克服种种困难,累计完成投资76.5亿元,一期工程重点保护和建设任务已全面完成,三江源地区重点治理区生态状况明显好转。

生态价值是GDP的3.6倍

只用口号来提倡人们保护生态资源,可能还远不够有说服力。在绿色发展的新阶段,我们到底需要牺牲多少成本来保护生态资源,生态资源又到底值多少钱,从经济角度来看值得吗?对于这些问题,三江源或许能给你肯定的答案。

中国环境科学院研究员舒俭民和他的项目组通过核算包括黄南、海南、果洛、玉树4个藏族自治州的21个县和格尔木市的唐古拉山乡在哪的三江源国家生态保护综合试验区,得出了这样的结论:2010年三江源区生态资源存量价值总估值约为14万亿元,可核算的主导生态服务和主要生态产品价值近5000亿元/年。

生态存量是指生态家底,即自然生态系统历史累计量;生态流量则指生态效益,即生态存量在一段时间内向人类或自然提供的服务与产品。更直观的数据对比是,2010年三江源区的生态资源资产流量价值是同期国民生产总值(GDP)的3.6倍。

以典型的生态系统高寒草甸为例,单位面积生态流量资产的价值为1592.5元/亩,而发展畜牧生产可以获得的经济收益仅为17.6元/亩左右。由此可见,生态资源资产作为三江园区最重要的资产,其生态价值远远超过经济生产价值。

90%区域被“限禁”开发

因此,作为我国淡水资源的重要补给地青海,已探路出因地适宜的横向生态补偿机制,来平衡三江源的生态保护与当地经济发展。作为长江、黄河与澜沧江的源头,三江源的生态意义毋庸置疑。

据青海省农牧厅统计,每年至少有10万人在三江源区破坏性地采挖冬虫夏草。“挖草”与“禁挖”只是三江源保护生态与发展经济矛盾中的一小部分。为了解决生态保护与经济发展之间的博弈,早在2010年,青海省政府就已分别向财政部上报了《三江源生态补偿机制总体实施方案》,依照青海省公开资料,因涉及利益纠葛,生态补偿机制曾被不断搁置。

虽然青海发展不能完全归咎于在生态保护上的限制,但不能忽视的是,由于受限于生态保护,青海允许大力发展经济的区域也仅限于西宁、格尔木市、德令哈市等地。依照《青海省主体功能区规划》,青海90%为限制开发区和禁止开发区。

上述青海省政府人士指出,三江源与青海湖是青海省政府在生态保护方面的重头戏,与青海湖相比,三江源面临的生态与经济的矛盾更为突出。“青海湖可以旅游带动经济,但三江源的虫草产业在很大程度上与三江源的保护相悖。”但不可否认的是,立足全国来说,青海的生态保护又显得尤为重要。”

“输血”变“造血”

那么,如何算出三江源生态资源资产的各项经济账并确立补偿的标准就成了实施生态补偿的关键一环,也是最为基础的一步。

基于此,青海省不仅明确了建立生态补偿机制的指导思想和基本原则,还与中国工程院合作于2012年和2014年先后启动实施了“三江源区生态补偿长效机制研究”和“三江源区生态资产核算与生态文明制度设计”两个重点咨询项目。有关人员进行了大量的讨论和实地调研,明确了三江源区生态保护与建设、农牧民生产生活条件改善、基本公共服务能力提升三个方面的工作重点。

三江源区的管理部门主动探索生态补偿的机制,并在探索中认识到:要想建立生态补偿的长效机制,就必须实现由国家“输血式”生态补偿向自身“造血式”生态补偿的转变,主动寻求实施生态补偿的科学路径。

而在众多业内人士看来,对生态资源资产的核算与价值评估便于将生态资源资产作为三江源区资源占用的重要依据,将生态资源资产核算纳入国民经济统计核算体系,替代原有单纯的GDP考核指标,建立以生态资源资产为核心的新型绩效考评机制,构建综合考虑区域经济发展和生态资源资产状况的区域发展衡量指数。权责清晰并且有了科学的数据支撑,生态补偿工作的展开也就有了长久的动力支持。

而在生态保护这项事业中,谁都不能坐享其成,谁也不能逃避责任,破坏者付出代价,保护者得到奖励,才是还原了最为基本的人类法则。有了生态补偿的支撑,三江源的生态未来一定会探索出更为多元化的生态保护机制,促进形成绿色的生产方式和生活方式,最终让文明的生态观根深蒂固地存在于每个人的心中。

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